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【政策解讀】《福建省人民政府關于民辦教育分類管理改革的通知》

時間:2019-06-17 07:01作者:admin打印字號:

  原標題:【政策解讀】《福建省人民政府關于民辦教育分類管理改革的通知》解讀

  近日,省政府印發了《福建省人民政府關于民辦教育分類管理改革的通知》(閩政〔2019〕7號,以下簡稱《通知》)。現就《通知》有關政策解讀如下:

  為促進民辦教育健康發展,十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》,隨后國務院印發了《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》,教育部會同有關部委聯合印發了《民辦學校分類登記實施細則》和《營利性民辦學校監督管理實施細則》。上述文件從國家層面進一步完善了民辦教育發展的頂層設計,為地方制定配套政策文件提供了參考、提出了更為明晰的要求。為貫徹落實好民辦教育新法新政,按照省委、省政府的部署要求,省教育廳等相關部門結合我省民辦教育發展實際,在深入調研和廣泛征求意見的基礎上,研究制定了《通知》,并多方征求意見進行修改完善。省委深改委會議和省政府常務會議分別研究審議了《通知》,對我省實施民辦教育分類管理、差別化扶持政策、深化放管服等工作提出明確要求。

  ▲一是堅持分類管理改革與確保平穩過渡相結合。既堅持民辦學校分類管理改革,著力破解民辦教育發展的制度性障礙,又兼顧發展現實,明確分類管理改革過渡方案,確保民辦學校分類管理改革平穩有序推進。

  ▲二是堅持鼓勵扶持與分類施策相結合。既堅持鼓勵社會力量興辦教育總體原則,鼓勵民辦學校把社會效益放在首位,又針對非營利性和營利性民辦學校,建立健全差別化扶持政策,促進民辦教育健康發展。

  ▲三是堅持頂層設計與基層創新相結合。既從宏觀上把握民辦教育發展的總體要求、目標任務和改革方向,又將部分制度政策交由各地根據實際情況研制,上下聯動破解民辦教育發展難題和障礙。

  ▲第一部分:實施分類管理,促進民辦學校分類發展。明確建立民辦學校分類管理制度、現有學校過渡方案和退出后的獎勵或補償機制。

  ▲第二部分:實行差別化扶持,精準落實激勵政策。主要從用地、收費、稅費、財政扶持等方面,建立并實施差別化的扶持政策,促進民辦教育持續健康發展。

  ▲第三部分:深化放管服,營造良好發展環境。強調通過健全部門協調機制、拓展民辦教育發展空間、改進政府管理方式等進一步為民辦教育營造良好發展環境。核心政策主要有以下三個方面:

  ▲首先,明確了過渡期,考慮到我省民辦教育體量大,各級各類學校辦學基礎參差不齊,要在短期內實現分類管理難度大。

  ▲在借鑒其他省市經驗基礎上,《通知》要求,2017年9月1日前設立的民辦學校應當在2022年12月31日前辦理分類登記手續,未按期辦理的原則上不得轉設為營利性民辦學校;特殊情況需要轉設的,須經主管部門批準。民辦學校在未完成分類登記前,原登記為企業法人的按照營利性民辦學校管理;原登記為民辦非企業法人或事業單位法人的按照非營利性民辦學校管理。

  ▲其次,明確了轉設分設原則,考慮到部分學校可能轉設選擇登記為營利性民辦學校,《通知》提出選擇登記為營利性民辦學校的,要按照國家規定需繳納相關稅費,重新辦理辦學許可和法人登記手續。先前以劃撥方式取得的用地,不改變土地用途的,應按規定補辦土地使用權出讓手續,并補繳土地出讓金,對用地大、補繳出讓金確有困難的,按照“一校一策”的原則,可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式辦理用地手續。

  ▲考慮到義務教育階段不得舉辦營利性民辦學校,部分跨學段民辦學校可能選擇分立為非營利性和營利性民辦學校的,《通知》提出分立時要明確資產權屬,具體分立和過渡辦法由各設區市結合實際情況研究制定。

  《通知》提出現有民辦學校(指2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前經批準設立的民辦學校,下同)直接選擇終止辦學的,或現有民辦學校選擇繼續登記為非營利性民辦學校后終止辦學的,學校財產在依法清償后有剩余的,根據出資者申請,按照國家有關規定給予出資者相應的補償或者獎勵。具體補償或獎勵辦法由學校所屬同級人民政府結合實際情況研究制定。

  ▲用地政策方面,符合《劃撥用地目錄》的非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,按劃撥等方式供應土地;營利性民辦學校按國家相關政策供給土地。

  ▲收費政策方面,營利性民辦學校收費實行市場調節價,具體收費標準由民辦學校自主確定。非營利性民辦本科高校、高職、中職和技工學校學歷教育收費實行市場調節價,未轉設的獨立學院和中、小學校學歷教育收費實行政府制定價格管理。

  ▲稅費政策方面,非營利性民辦學校按照稅法規定進行免稅資格認定后,免征非營利性收入的企業所得稅。營利性民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。

  ▲財政扶持方面,建立健全政府專項資金、補貼、購買服務、基金獎勵等制度。引導營利性民辦學校合作設立投資基金,用于學校創新發展,防范辦學風險。

  為營造民辦教育良好發展環境,《通知》提出省政府建立由省教育廳牽頭,省委編辦、省發改委、公安廳等多部門參加的廳際聯席會議制度,綜合解決社會力量辦學中的體制機制障礙。進一步簡政放權,拓展民辦教育發展空間;改進政府管理方式,規范行政許可工作。下一步,省教育廳等部門將按照《通知》要求,制定出臺有關配套政策文件,明確相關部門推進改革的責任和路線圖、時間表,推動各市、縣(區)結合實際、精準施策,確保分類改革平穩有序推進,進一步促進我省民辦教育健康發展。

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